规划及中远期规划的通知,人口和计划生育事业

发文单位:南京市人民政府

发文标题:苏州市人民政府关于印发苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划的通知

文  号:宁政发(2006)247号

发文单位:苏州市人民政府

发布日期:2006-11-8

文号:苏府〔2006〕44号

执行日期:2006-11-8

发布日期:2006-3-18

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-3-18

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

生效日期:1900-1-1

  《南京市“十一五”人口和计划生育事业发展规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

  二○○六年十一月八日

  《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》经市政府第57次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

南京市“十一五”人口和计划生育事业发展规划

  苏州市人民政府
  二○○六年三月十八日

  “十一五”时期是我市全面落实科学发展观,实现“两个率先”、加快构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制和有效实施“十一五”人口和计划生育事业发展规划,正确把握人口变动及其发展规律,对于紧紧抓住南京发展战略机遇期,综合治理人口问题,实现我市人口与经济社会的全面协调可持续发展和人与自然的和谐发展,具有十分重要的意义。根据南京市“十一五”规划编制工作总体部署,特制定本规划。

苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划

  一、“十五”时期人口和计划生育事业发展的主要成就

  为实现2010年苏州率先基本现代化和建设社会主义和谐社会的宏伟目标,必须按照科学发展观的要求,加强人口总量的宏观调控,实施优先投资于人的全面发展的战略举措,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,促进人口合理分布,推动人口与经济社会资源环境的协调和持续发展。根据《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

  “十五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以人为本,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两个率先”的目标,以人口与计划生育综合改革为主线,着力在计划生育优质服务、利益导向机制建设、流动人口计划生育管理服务、人口发展研究、计划生育群众工作等方面进行了积极探索和大胆实践,有力地推进了全市人口与计划生育工作水平的提升。

  一、“十五”期间苏州人口和计划生育工作的主要成绩及基本经验

  (一)低生育水平继续稳定,人口素质稳步提高。全市人口出生率年均为7‰左右,人口自然增长率低于1.5‰;计划生育率达到98%以上。人口健康水平不断提高,“十五”期末,孕产妇死亡率为10.59/10万,婴儿死亡率为7.47‰,全市人均预期寿命77.42岁。出生人口素质得到全社会的共同关注;已婚育龄妇女避孕节育和生殖保健服务率达到86%以上。

  (一)主要成绩。“十五”时期,全市认真贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神,坚持与时俱进,不断开拓创新,着力推进人口与计划生育综合改革,深入开展创建人口和计划生育工作示范县(区)活动,取得了显著成绩,集中体现在以下方面:

  (二)综合改革不断深入,建立和完善了与城市社区建设相协调的人口与计划生育管理新体制和工作机制。按照“积极稳妥、改革创新、重点突破、整体推进”的要求,建立了“单位以属地管理为主,人口以现居住地管理为主”新的管理体制。以社区改革、居民自治为切入点,建立了“五个融入”的城市社区工作新机制,将计划生育的基础设施建设融入社区阵地;计生队伍建设融入社区组织;新型生育文化融入社区文化;优质服务融入社区综合服务;流动人口管理融入社区综合治理的工作机制,把计划生育工作与社区建设紧密结合起来,80%以上的社区实行了计划生育居民自治,促进了社区的自治和自助能力。

  1.低生育水平持续稳定,人口健康素质不断提高。全市人口出生率年均7.31‰,人口自然增长率年均0.35‰,户籍人口计划生育率保持在99%以上,育龄妇女总和生育率为1.0左右,独生子女家庭累积率达85.97%,出生人口性别比保持正常。出生人口素质得到全社会的关注,市区出生缺陷发生率比2000年下降11.6个千分点,全市人均预期寿命78.08岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到6.64‰、2.42/10万。这对促进我市经济社会的协调发展和可持续发展,不断提高人民生活水平,起到了极其重要的作用。

  (三)坚持依法管理和政策推动,构建“五网”“三动”的利益导向机制。颁布实施了《南京市人口与计划生育规定》,全面建立了行政执法责任制。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。全市推广了独生子女家庭社会保障、医疗救助、就业优先、教育优惠、致富扶持和政策推动、帮扶拉动、部门联动的“五网”“三动”新型利益导向机制。

  2.综合改革稳步推进,与社会主义市场经济相适应的人口计生工作机制基本建立。单位属地管理、人员居住地管理为主的模式全面推进。招聘社区计生助理员,基层网络队伍进一步加强,计划生育工作纳入社区事务管理和自治内容。连续三年实施“新苏州人计划”,建立流动人口出生信息通报制度和计划生育监测制度,健全市、县两级流动人口计划生育管理机构,组建流动人口计生协会和志愿者队伍,流动人口计生管理服务有较大突破。改革人口计生目标管理责任制,探索完善绩效考核机制。“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制基本建立。

  (四)以避孕节育服务和生殖健康促进为重点,全面推进优质服务。加强计划生育技术服务网络建设,全面推进计划生育优质服务系列工程,不断扩大人口和计划生育优质服务的范围。全市18个中心服务站全部通过验收,并正常运行,四级服务网络服务功能增强。大规模开展了已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工程,创办了青少年生殖健康网站。全市农业人口100%落实了免费避孕节育技术服务。将市计划生育宣传技术指导所打造成“世代服务”品牌,在舒适、亲切、非医院化的环境下,向服务人群提供高质量的、持续性的、保密的、迅捷方便的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。

  3.优质服务广泛开展,群众对计划生育工作满意程度进一步提高。坚持以人为本,努力为群众提供计划生育优质服务。技术服务能力不断加强,全市计生服务机构建设总投入超过1亿元,建立了苏州市生殖健康中心、中国(太仓)生殖健康家庭保健培训中心,建成了32个乡镇中心服务站、31个一般乡镇服务站和56个城区社区卫生/计生服务站,新增37名技术人员。开展人口出生缺陷社会化干预,实施计划生育优质服务系列工程,已婚育龄妇女避孕节育全程服务和生殖保健服务率达90%以上。继续推进婚育新风进万家活动,连续两年举办生育文化节,不断创新宣传手段,拓展宣传内涵,满足群众个性化、多样化的需求。

  (五)运用多形式的载体,促进新型生育文化建设活动不断深入。坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路,面向基层、面向家庭、面向群众,新型生育文化建设取得了良好成效。依托多介质的新闻传媒和现代服务手段,传播生育文化,营造浓厚舆论氛围。向社会和公众宣传人口发展、人口安全、生殖健康等方面的内容。深入推进“婚育新风进万家活动”和实施“关爱女孩行动”。

  4.依法管理全面实行,计划生育利益导向机制建设实现新的突破。坚持依法行政,修订颁布了《苏州市人口和计划生育办法》,层层开展人口和计划生育法律法规培训;在全国较早建立了行政执法责任制,实施人性化的照顾再生育审批制度;全面建立农村部分计划生育家庭奖励制度,凡符合条件的都已得到奖励;以市、区为单位全面推行计划生育公益金制度,一批计划生育特困家庭得到救助帮扶;提高独生子女父母奖励金标准,兑现率达92%以上,较好地维护了群众的合法权益和计划生育政策的严肃性。

  (六)创新管理服务机制,实现了流动人口计划生育的协同管理和综合服务。按照“适应城市改革发展新形势,探索建立流动人口综合管理新体制”的要求,在流动人口综合管理新体制的建立过程中,各级人口计生部门加强部门合作,参与联合办公,实行“信息互通、管理互补、服务互动”,有力地保障了流动人口计划生育工作的开展。从基层实际出发,积极探索以社区为中心的流动人口现居住地管理服务新机制,不断完善流动人口行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的组织网络,逐步形成了分门别类的管理服务模式。

  5.信息化建设加快步伐,在计生基础管理和优质服务中发挥了重要作用。“十五”期间,全市信息化建设总投入1560万元,新建四级城市育龄妇女信息系统,所有城市社区配备电脑;完成农村网络升级改造,实施城区资源共享型宽带联网和专业化维护管理;市、县两级计划生育内部网站和公众网页运行良好,办公自动化目标提前完成;自主开发城市人口计生信息管理系统、流动人口计划生育信息管理系统等,一批应用软件得到推广应用;包括流动人口在内的160多万育龄妇女个案信息进入数据库。

  (七)不断深化统计改革和目标考评的改革,积极开展人口发展研究。以建立育龄妇女管理信息系统为抓手,推动统计改革深入发展。调整和完善了统计指标体系,改进统计调查方法,建立科学的统计工作制度。积极推进人口和计划生育目标考评的改革,逐步形成了党政领导、计生牵头、部门配合、各方支持、群众参与的目标考评的新格局。开展了计划生育优质服务先进县和省计划生育工作示范区县创建活动。完成了全市人口发展趋势专题研究,首次向社会发布了南京市未来20年出生人口预测情况,产生了良好的社会影响。

  6.人口研究逐步深入,人口计生工作职能得到拓展。紧紧围绕“两个率先”,与高校科研机构合作,先后完成《2001~2015苏州市人口发展战略研究》、《苏州市经济适度人口容量研究》、《苏州市人口和可持续发展研究》等课题,开展了《人口发展指标体系的建构与应用评估》研究。召开了“21世纪苏州人口发展战略研讨会”、“苏州人口研究成果报告会”,建立了人口出生预测预报制度、人口规模滚动研究以及市县联动研究机制等,较好地发挥了为决策服务、为公众服务的作用。

  (八)计划生育群众工作队伍不断壮大,协会工作优势得到有效发挥。通过整建村居协会,积极发展计生协会会员,切实加强协会基础建设,在巩固公有企业协会工作的基础上,大力发展非公企业协会,建会率达42.6%;组建计生志愿者队伍3054支,志愿者6.3万名,基本形成了“基层网络健全,群众工作活跃”的局面。村居协会依法参与民主管理和民主监督,摸索了“两委负总责、村(居)民搞自治、协会当骨干,群众做主人”的工作经验。深入开展“普及预防艾滋病知识行动”,广泛开展“服务零距离,关爱三到人”的志愿服务等活动,工作成效明显。市计生协被评为“全国计划生育协会工作先进单位”。

  (二)基本经验。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用创新发展的思路和方法解决前进中遇到的新情况、新问题;二是坚持以改革统揽各项工作,努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色、苏州特点的综合治理人口问题的道路;三是坚持党政一把手亲自抓、负总责,充分发挥党和政府在人口计生工作中的主导作用;四是以人的全面发展为中心,切实转变工作思路和工作方法,拓展计划生育优质服务的领域和项目,不断提高社会管理和公共服务水平;五是坚持依法管理、依法行政,加快计划生育利益导向机制建设,较好地维护了人民群众的合法权益;六是坚持抓好基层基础和干部队伍建设,深入开展争先创优活动,不断提高人口计生工作整体水平。

  二、“十一五”时期人口和计划生育事业发展面临的挑战

  二、苏州市人口计生工作面临的挑战

  受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响,“十一五”期间,我市面临的人口形势依然严峻,人口数量、素质、结构和分布问题相互交织,相互影响,人口与资源环境的矛盾给我市可持续发展带来影响和制约。人口安全问题也不容忽视。

  一是人口规模控制任务艰巨。2000~2005年,户籍人口从578.17万人增长至607.31万人,外来人口从86万人增长至378.16万人,分别净增29.14万人和292.16万人。按照目前经济发展水平及其规律预测,全市总人口可能在“十一五”期间突破1100万。人口规模的迅速膨胀已经对我市经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约,使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。

  (一)人口总量保持增长,压力仍然较大

  二是低生育水平的稳定不容乐观。国家生育政策与群众生育意愿存在差异,部分富裕后的人员再生育意愿强烈。社会抚养费征收难度较大,执法制约力度不强。流动人口的大量涌入,多孩家庭明显增多,而综合治理流动人口的机制尚待完善,不仅大大增加了计生管理难度,也使一系列人口社会政策面临新的挑战。

  “十一五”期间,长江三角洲地区仍将处于人口吸聚期,南京将持续处在人口快速增长阶段,我市面临的人口形势不容乐观。一是“十一五”及到2020年期间,进入婚育年龄的妇女人数增多,加上夫妻双方都是独生子女的,按政策可以再生育一个孩子的人数增多,因此我市人口自然增长水平依然较高。二是外来流动人口数量每年都在大量增加。人口总量仍将保持继续增长的势头。据预测,2010年和2020年南京市总人口数将分别达到775万和955万,并有可能突破1000万。南京市的人口发展变化趋势,不仅对公共资源配置,公共服务提出新的要求,也对科学调控人口规模和人口结构提出了新任务。

  三是出生人口素质和育龄人群生殖健康水平亟待提高。每年出生缺陷发生率为13‰左右,约有500多人;意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多,30%以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率、以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。随着社会进步和人口构成复杂化,广大群众对人口计生服务的需求日趋提高和多样化,使人口计生服务工作面临新的挑战。

  (二)人口结构性矛盾日益突出,对经济社会发展影响深远

  四是人口结构性矛盾开始显现。随着出生率的降低和人口预期寿命的延长,全市老龄人口快速上升,预测表明,2010年60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%,比“十五”期末将提高3个百分点,社会保障压力加大。个别地区出生人口性别比有上升迹象,流动人口新生儿性别比偏高,由此将引发社会问题并给人口安全带来隐患。

  据统计,目前我市60岁以上老年人口达90多万人;预计2010年将达到114.44万人;到2020年将达到178.81万人,是2005年时1.27倍。受各年龄组老年人数发展速度不一的影响,老年人口内部的年龄结构也将发生相应变化,老年人口高龄化趋势明显。值得注意的是五县区的老年人口系数将由2005年的10.35%至2010年的11.76%左右,迅速上升到2020年的18.61%左右,其增幅和增速都远远超过全市的平均水平,农村地区老年人口的社会抚养和照料问题突出。劳动年龄人口总量大且保持增长态势,预计将从2005年的515.73万人增加到2020年的651.93万人,增量达136.20万人,平均每年净增劳动年龄人口9万人。这将对就业、产业结构调整和社会事业发展提出更高要求。

  五是人口计生队伍素质还不适应形势发展要求。全市人口计生队伍整体结构不够合理,具有高学历人才偏少,对市场经济条件下新情况新问题应对能力不强,基层工作人员配备不足,各级计生服务机构技术人员比例偏低,难以满足以技术服务为重点的优质服务工作要求。

  (三)人口与计划生育的宏观调控体系还没有真正形成,综合治理人口问题的程度还不高

  三、“十一五”及2020年人口计生工作的指导思想、总体目标和基本方针

  人口与计划生育工作面临许多新的情况、新的困难和新的问题,稳定低生育水平的任务还很艰巨,尽管多年来广大群众已经基本接受了现行的计划生育政策,但群众的生育意愿与生育政策的差距依然存在。有关人口的管理职能分散在多个部门,尚未形成与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控和综合管理体制。相关部门密切配合、综合施治还是一个薄弱环节,各有关部门对人口和计划生育管理还缺乏统一协调的政策措施,政府管理职能的转变和行政制约措施的弱化,流动人口和待业人口的增加,非婚生育和离婚、再婚人群的生育,群众民主法制观念的增强和生活质量、生命质量、生殖健康需求的日益增长等,原有的思维方式、管理方式和工作方式以及干部队伍的素质已很难适应变化了的形势,迫切需要改革和创新。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕“富民强市”、“构建和谐苏州”总目标,坚持以人为本,以人的全面发展统筹解决人口问题,稳定低生育水平,综合利用经济、法律、政策、行政等手段,加强人口宏观调控,推进体制机制改革创新,全面提升人口计生工作综合管理水平和服务能力,促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展,为苏州率先发展、科学发展、和谐发展创造良好的人口环境。

  三、“十一五”人口和计划生育事业发展规划的指导思想和工作原则

  (二)总体目标。实施“调控增量、优化结构、提升质量、综合治理、统筹发展”的人口发展战略,保持适度的人口总量,2010年全市常住人口总规模控制在1000万左右,2020年控制在1150万左右;低生育水平继续保持稳定。“十一五”期间,常住人口计划生育率稳定在95%以上(户籍人口98%以上),自然增长率3‰以内;出生人口性别比保持正常;生殖健康水平和整体素质持续提高,出生缺陷发生率在现有基础上下降30%,婴儿、孕产妇死亡率分别控制在8‰和20/10万以下,已婚育龄妇女的人工流产率下降,人口预期寿命延长。

  (一)指导思想

  人口计生综合改革全面深化,建立人口发展综合决策支持系统,完善符合现代管理理念的人口计生目标管理责任体系;形成适应社会主义市场经济要求、符合现代公共管理与服务理念的人口和计划生育工作新机制;完善计划生育利益导向机制,率先实现部门工作法治化;提高计划生育技术服务能力,发展人口计生公共服务体系;建立流动人口计划生育监测系统,建成全市统一的人口计生综合数据库;建设具有苏州特色的新型生育文化体系,提高群众参与计划生育管理服务水平,为至2020年形成人口稳定均衡增长、人口素质全面提升、人口结构动态优化、人口流动合理有序、人与自然和谐相处的发展新局面奠定扎实基础。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领人口发展全局,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持以人为本,继续稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,促进人口合理分布,探索并逐步把握我市人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的规律。大力推进管理体制和工作机制的创新,为加快富民强市和社会主义新农村建设、推进“两个率先”作出贡献。

  (三)基本方针。为实现上述目标,实际工作中,必须坚持以人为本,通过规范的行政行为、正确的利益导向和人性化的优质服务来保障和实现群众日益增长的计划生育和生殖健康需求;坚持综合协调,促进社会经济政策与计划生育事业的发展相协调;坚持突出重点,深化综合改革,依靠科技进步,通过重点问题的解决和新机制的建立,带动人口计生工作整体水平的提高。

  (二)工作原则

  四、“十一五”人口和计划生育的主要任务

  坚持人口与发展综合决策的原则;坚持以人为本,以人的全面发展为中心的原则;坚持综合治理人口问题的原则;坚持整体推进与分类指导相结合的原则;坚持综合改革,不断创新的原则。

  (一)深化综合改革,完善人口计生工作新机制。坚持人口计生综合改革的正确方向,充分利用社会资源推动长效机制的建设,增强各级人口计生部门社会管理和公共服务的能力,为每个计划生育家庭的幸福和个人的全面发展服务。

  四、“十一五”人口和计划生育事业发展目标

  完善“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制,形成系统内部以及政府和相关部门、社会团体、人民群众之间的相互联系、相互作用、相对稳定和规范的工作运行模式,完善工作目标管理责任制和协调机制,提高统筹解决人口问题水平。

  “十一五”时期,人口和计划生育事业发展总要求:实现一个目标,突出两个率先,实施十大工程。一个目标是实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变,统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。两个率先是通过深化改革率先建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制;率先建立计划生育、生殖健康、家庭保健“三位一体”的优质服务的新体系。实施“计划生育利益导向”等十大工程。主要目标:

  加强人口计生保障体系建设。建立落实计划生育奖励扶助制度的长效管理机制,确保每一位符合农村计划生育家庭奖励条件的对象,按时足额领取奖励金;对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等造成的困难家庭,进一步做好公益金救助工作;认真落实并完善企业独生子女父母退休奖励等法律法规规定的各项政策,巩固发展多种形式的社会保障事业,让实行计划生育的群众更多地分享发展成果。

  ——到2010年,全市人口总量控制在775万人左右;年平均人口自然增长率控制在1.7‰至3‰;到2020年,人口总量控制在955万人左右。出生人口素质逐步提高,到2010年,孕产妇死亡率控制在17/10万以下,婴儿死亡率控制在10 ‰以下,出生缺陷发生率有所下降,人口平均预期寿命稳步提高。

  推进工作重心切实下移。提高基层管理服务能力和水平,调整和规范街道办事处、社区(村)计划生育的管理服务职责,确立标准,完善程序;配强村、社区计生助理员,加强计划生育协会建设,探索发展计生事务服务中介机构,完善社区计生服务阵地,巩固以社区(村)为主的基层管理服务网络;扎实推进村(居)民自治,完善“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的农村自治模式,健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市自治体系。

  ——2007年基本建立、2010年建立人口和计划生育工作新机制。深化改革着力创新九大工作机制,即综合治理的工作机制、公共财政经费投入的机制、“行政管理、技术服务和群众工作”互联互补互动的机制、“三位一体”(计划生育、生殖健康、家庭保健)服务机制、利益导向机制、民主管理监督机制、考核评估机制、婚育文化建设和充满活力的用人机制。

  (二)实施新苏州人工程,稳定低生育水平。确立“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的基本原则,完善流动人口计划生育现居住地管理为主的工作机制。

  ——建立优质服务的新体系。创新优质服务载体,实施优质服务品牌战略。到2010年人人享有生殖保健服务。

  建立健全管理服务机制。巩固发展市、县两级流动人口计生管理服务机构,充分发挥其组织协调、服务群众、指导基层的作用;建立社区流动人口计划生育服务中心,选聘文化程度高,适应新时期计生工作需要的年轻干部担任计生管理员,提高信息引导、政策咨询、技术服务质量;加强流动人口计划生育协会建设,开展流动人口计划生育的“自我教育、自我管理、自我服务”。

  ——继续稳定低生育水平。全市计划生育率达到98%以上;计划生育/生殖保健/家庭保健服务率达90%以上;流动人口管理服务率达88%以上:“世代服务”体系建设达标率达80%、奖励政策兑现率达90%以上。

  深化计划生育优质服务。加强计划生育宣传倡导,推进关爱流动人口女孩行动计划;建立健全流动人口计划生育统计上报制度,开展监测评估工作试点;以计生服务机构为依托,为流入人口提供免费避孕节育服务和生殖健康服务。

  五、“十一五”人口和计划生育事业发展主要任务

  维护流动人口合法权益。将流动人口管理服务经费足额纳入当地财政预算,建立通畅、便捷、有效的流动人口计划生育法律救助体系,切实维护流动人口合法权益。

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