陕西省人民政府批转省劳动保障厅,江西省人民

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:江西省人民政府办公厅

文  号:陕政发[2003]6号

文  号:陕政办发[2003]44号

文  号:赣府厅发[2003]19号

发布日期:2003-4-15

发布日期:2003-6-30

发布日期:2003-8-6

执行日期:2003-4-15

执行日期:2003-6-30

执行日期:2003-8-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为认真贯彻落实党中央、国务院的有关文件精神,做好国有企业下岗职工基本生活保障工作,2001年3月,省政府制订下发了《陕西省下岗失业人员基本生活保障暂行办法》(陕政发[2001]11号文件,以下简称《办法》)。《办法》实施以来,对统一筹措我省下岗失业人员基本生活保障资金、杜绝虚报冒领和挪用现象、摸清下岗职工底数,实行总量控制和动态管理、维护我省企业和社会稳定发挥了重要作用。但是,在执行过程中也暴露出一些问题:一是《办法》中有些条款和中央政策不够衔接;二是弱化了企业和地方在职工下岗问题上的责任;三是给职工造成了进入省上保障范围就可以保障到退休的错觉;四是下岗失业人员基本生活保障资金缺乏支撑能力。为此,对原办法适当进行修改和完善就显得十分必要。为落实省政府领导同志的指示精神,省劳动保障厅、省财政厅提出了《关于进一步改进和完善我省下岗失业人员基本生活保障办法的意见》,并于2月17日提交省政府常务会讨论通过。之后,在广泛征求省人大常委会、省政协意见的基础上,做了进一步修改完善,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  中央和我省再就业工作会议以来,各地、各部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和省委省政府《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》(陕发[2002]16号),结合工作实际,完善有关政策,陆续出台了配套文件,建立了目标责任制,并在加强就业服务、建立基层劳动保障机构、帮助困难群体就业等方面做了大量工作,取得了一定进展。但仍存在不少问题,主要表现在:就业结构性矛盾较为突出,一部分下岗职工基本生活仍相当困难,困难群体就业难度较大;突如其来的“非典”疫情,对以旅游业为主的第三产业带来较大影响,给就业工作增加了新的困难。为进一步做好下岗职工基本生活保障和再就业工作,千方百计完成今年净增就业20万人以上、下岗失业人员再就业15万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%左右的工作目标,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

  党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近,国务院办公厅下发了《关于加快推再就业工作的通知》(国办发〔2003〕40号),对再就业工作进行了具体部署,提出了明确要求。去年9月全国再就业工作会议以来,全省上下认真贯彻落实会议精神和《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(赣发〔2002〕13号),加强了对再就业工作的领导,初步建立了政府促进就业的责任体系,陆续出台了配套实施办法,并在加大再就业资金投入、构建再就业服务载体和实施就业援助等方面做了大量工作,取得了较为明显的工作成效,首次实现了城镇从业人员的正增长和国有企业下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数。但是,当前我省就业形势依然严峻,劳动力供需矛盾和结构性矛盾仍很突出,就业困难群体人数较多,个别地方和部门认识还不够统一,再就业工作进展迟缓、责任不够明确、措施不够得力,阶段性工作任务的完成还存在较大差距,特别是非典型肺炎疫情的突发,给就业工作带来新的困难和不利影响。为进一步做好就业和再就业工作,千方百计实现今年净增城镇就业26万人、下岗失业人员再就业14万人、帮扶困难群体就业3万人、城镇登记失业率控制在4.%以内的工作目标。根据国办发〔2003〕40号文件精神和我省再就业工作实际,现将有关问题通知如下:

  做好下岗失业人员基本生活保障工作,关系改革发展稳定的大局,关系广大职工的切身利益。进一步完善我省下岗职工基本生活保障办法,是贯彻落实中央12号文件和全国、全省再就业工作会议精神的具体行动,工作量大,政策性强。各级政府务必要统一思想,提高认识,加强领导,明确责任,精心组织,平稳过渡。各级劳动保障、财政、经贸等有关部门和工会组织要各司其职,密切配合,增强责任心,建立有效机制,充分发挥各职能部门的作用,确保此项工作的顺利推进,为建设西部经济强省、实现“三步走”战略目标而努力奋斗。

  一、加强领导,建立制度,落实责任

  一、加强领导,进一步落实工作责任

  关于进一步改进和完善我省下岗失业人员基本生活保障办法的意见 (省劳动保障厅、省财政厅)

  (一)进一步加强领导,落实工作责任。各级政府要正确处理防治“非典”与经济工作的关系,一手抓防治“非典”这件大事,一手抓经济建设这个中心不动摇。认清形势,树立信心,进一步加强领导,强化“一把手”责任制,从实现国家长治久安的高度,把进一步改进和完善下岗职工基本生活保障办法、促进就业和再就业作为维护稳定、促进发展的大事来抓,要把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项任务作为考核各市、县、区和有关部门工作的重要内容,制订有力措施,保证资金落实,加强督促检查,确保今年目标任务的完成。

  (一)各地、各部门要从全局和战略的高度,处理好非典型肺炎防治工作与经济工作的关,一手抓防治非典型肺炎这件大事不松劲,一手抓经济建设这个中心不动摇。各级政府要从实现国家长治久安的高度,把促进就业和再就业作为维护改革发展稳定大局的大事来抓,继续巩固和强化再就业工作“一把手”责任制和部门责任制,切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步落实扩大就业责任目标体系,将净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、帮扶下岗失业人员再就业、加快劳务输出和社会保障等具体工作目考核各级政府和有关部门工作是否落实的重要内容,层层分解,按月、按季检查各项工作目标的完成进度,并从措施办法、资金投入和督促检查等方面给予保证。各有关部要按11个部委联合下发的《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉若干问题的意见》(劳社部发〔2002〕20号)要求,落实好再就业工作部门责任,确保各项政策和工作目标落实到位。

  为进一步改进和完善我省国有企业下岗职工基本生活保障办法,切实做好保障工作,根据中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和省委、省政府《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》(陕发[2002]16号)精神,现提出如下意见:

  (二)建立联席会议制度,加强组织协调。按照《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》(国办发[2003]40号)要求,省政府决定建立再就业工作厅际联席会议制度,由省劳动保障厅、经贸委、教育厅、监察厅、民政厅、财政厅、建设厅、省国税局、地税局、工商局、省编办和省总工会等部门组成,在省政府直接领导下,加强部门协调,及时通报各地、各部门工作落实情况,分析形势,研究解决工作中出现的问题,督促检查各地、各部门任务完成情况,指导和推动全省就业和再就业工作的开展。各市、县、区也要建立相应的再就业工作领导机构,形成统一领导、分工协作的工作机制。

亚州城ca88手机版,  (二)加强对就业和再就业工作的组织协调。省政府决定成立再就业工作联席会议制度,联席会议办公室设在省劳动保障厅。联席会议的主要职责是,加强部门统一协调,通报各地、各部门工作落实情况,分析工作中出现的新问题,研究解决政策难点和突出问题,督促检查各地、各部门任务完成情况,指导和推动再就业工作的开展。各市、县(区)人民政府也要成立相应的再就业工作领导机构,形成统一领导、分工协作的工作机制。各有关部门要按责任分工,认真检查和疏理本系统落实再就业工作责任的情况,尽快建立和完善基层单位再就业工作的基础台账和本系统的统计报告与审核制度,按季调度工作进展情况,形成从上到下落实再就业政策的推动机制。部门之间要加强协调,密切配合,真正形成齐抓共管、共同推动落实政策和工作目标的合力。要充分发挥工会、妇联、共青团组织的积极性和主动性,动员全社会共同参与,齐心协力做好就业和再就业工作。

  一、国有企业下岗职工基本生活保障工作原则上实行属地管理。从2003年6月起,下岗职工基本生活费改由各市负责发放。目前已经纳入省上保障范围的下岗失业人员,其基本生活费的发放统一延长到2003年5月底。

  (三)建立定期通报制度,推动工作进展。为了推进工作,从6月份起,省劳动保障厅要按月汇总再就业优惠证发放和社区平台建设等工作进展情况,按季汇总下岗职工基本生活保障情况、再就业工作目标完成和政策落实情况,及时向省政府和劳动保障部汇报,并向各设区市人民政府及有关部门进行通报。各市、县、区政府要高度重视,在同级劳动保障部门建立相应制度,在基层单位建立基础台账和统计制度,及时了解有关情况,有效推动再就业工作。

  二、加大工作力度,全面落实各项再就业扶持政策

  中央企业下岗职工基本生活保障工作仍按现行办法办理,省属企业下岗职工基本生活保障工作暂由省上负责,待条件成熟后移交地方管理。中央和省属企业下岗失业人员再就业工作实行属地管理,省财政厅将商省劳动保障厅按照各市现有职工和下岗职工人数,参考各市财力情况,分配再就业补助资金,由各设区市统一掌握,用于基本生活保障和再就业工作。下拨资金采取专项转移支付的方式,每季度拨付一次,年底全面考核,全年重点跟踪检查。省财政对各设区市的再就业资金补助要与各设区市财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩。

  (四)建立督促检查制度,抓好工作落实。各级政府、各有关部门要抓紧建立监督检查制度,对再就业工作进行督办和检查评估。各地、各有关部门要普遍设立监督举报和政策咨询电话并向社会公布,自觉接受社会和群众的监督。有条件的大中城市要逐步建立免收信息服务费的劳动保障电话咨询服务中心,在重点做好下岗失业人员政策咨询的同时,面向广大人民群众提供各项劳动保障业务咨询服务。省上将在第三季度对再就业政策的落实情况进行专项督查。

  (三)各级政府和有关部门要全面贯彻落实《通知》精神,完善再就业配套政策,进一步优化促进下岗失业人员再就业的政策环境。6月底之前各设区市的配套文件要全部制订出台,确保7月份全面进入政策实施阶段。各级劳动保障部门要根据本地实际,进一步完善再就业优惠证的发放办法,加强规范管理,加快再就业优惠证的审核发放,6月底,要确保符合条件的下岗失业人员及时领到优惠证,并定期向税务、工商等部门通报有关情况。在各项扶持政策的具体实施中,各地和有关部门要从有利于解决实际问题和积极促进再就业出发,切实保证已经出台的各项再就业政策不折不扣地得到落实,努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。当前重点要抓好税费减免、小额贷款和社会保险补贴三项优惠政策的落实,并全面启动社会保险补贴政策。各地要按照属地管理的原则,将中央和省属企业下岗失业人员再就业纳入当地的再就业工作规划,统筹安排落实。

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