关于深化事业单位分配制度改革建立和完善人才

发文单位:大连市人民政府

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

文  号:大政发[2000]91号

文  号:黑政办发[2003]22号

发布日期:2000-9-22

发布日期:2003-6-30

执行日期:2000-9-22

执行日期:2003-6-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为加速实施人才工程,调动事业单位工作人员的积极性,建立和完善人才激励机制,创造充分发挥人才作用的良好环境,市政府决定深化事业单位(不含执行职级工资制的单位)分配制度改革。现提出如下意见:

  大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  一、指导思想、目标和原则

  经省政府领导同意,现将省人事厅制定的《关于全省事业单位分配制度改革的意见》转发给你们,请结合本地区、本部门的实际认真贯彻执行。

  深化事业单位分配制度改革的指导思想是,彻底破除计划经济体制下沿袭下来的分配模式,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路,逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的,自主、灵活、监督相统一的分配机制和办法。目标是建立以分配制度为中心的人才激励机制,做到一流人才、一流业绩、一流报酬,吸引和聚集更多的优秀人才,使我市成为中国北方的人才高地。

二○○三年六月三十日

  深化事业单位分配制度改革应坚持以下原则:

关于全省事业单位分配制度改革的意见 (省人事厅二○○三年六月十六日)

  (一)按劳分配为主,多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平。

  为加快我省事业单位分配制度改革,建立与社会主义市场经济体制相适应的分配制度,逐步建立重实绩、重贡献、自主、灵活、激励的分配机制,根据中共中央组织部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》(人发[2000]78号)和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省事业单位人事制度改革实施方案〉的通知》(黑办发〔2001〕19号)精神,制定本意见。

  (二)确立自主分配权,事业单位可以在主管部门调控的工资总量内,结合本单位的特点,自主制定分配办法。

  一、事业单位分配制度改革的指导思想

  (三)重实绩、重贡献,打破身份、职级界线,收益与贡献、业绩和效益挂钩,合理拉开分配档次,向做出显著成绩、突出贡献和关键岗位的人员倾斜。

  以“三个代表”重要思想和党的十六大关于深化分配制度改革精神为指导,进一步扩大事业单位分配自主权,积极鼓励资本、技术和管理等生产要素参与分配,逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制,充分调动事业单位员工的积极性和创造性,增强事业单位的市场竞争力,促进事业单位的发展。

  (四)事业单位主要领导人的收入与责任风险相一致,使其收入与所承担的责任风险挂钩。

  二、事业单位分配制度改革的基本原则

  (五)生产要素参与分配,在收益中充分体现各种生产要素投入对于产出的重要作用。

  (一)按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则。允许和鼓励职工以资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配。

  (六)档案工资与实际工资相分离,档案中记入工作人员经聘任或任命的职务所享有的国家规定的基本工资,工作人员调动工作和退休时,按档案中记载的基本工资介绍工资和计发退休费。

  (二)效率优先、兼顾公平的原则。收入分配要重实绩、重贡献,员工的收入与本人的岗位、业绩和实际效益挂钩,要合理拉开差距,对关键岗位和有突出贡献的优秀人才给予倾斜。

  二、建立放开搞活内部分配制度

  (三)政府宏观调控、市场基础调节的原则。改进和加强政府对事业单位收入分配的宏观调控和指导,建立健全监督约束机制,充分发挥市场调节作用,进一步扩大事业单位分配的自主权。

  事业单位可以根据各自特点采取以下分配方式和办法:

  (四)分类实施的原则。区别不同类型的事业单位,从实际出发,实施不同的改革办法。

  (一)岗位工资。按照工作岗位计发报酬,其标准按各岗位的责任、工作量和技术含量等因素来确定,可采取以最低岗位的工资额为基数,然后按比例系数或级差分档确定其他岗位工资标准。

  (五)不增加财政负担、不减少财政收入的原则。财政补助事业单位分配制度改革,不得增加补助经费金额,有行政性收费的事业单位要按国家规定,将收入金额及时缴入国库或财政专户,不得因分配制度改革而截留、挪用或瞒报行政事业性收费收入。

  (二)项目(课题)工资。由项目(课题)负责人(承担人)根据项目必需支付的劳动报酬,制定单项分配方案,自行确定对项目其他人员的分配。

  三、事业单位分配制度改革的主要形式

  (三)协议工资。对从事重大科技产品开发,拥有专利、发明或专有技术,或其专业技术在国际、国内处于先进水平并能产生显著经济效益和社会效益的科技人员,可以试行聘期内协议工资。协议工资依据被聘用人员专利、发明、承担项目水平以及聘用单位财力、市场价值等因素,由聘用单位与被聘用人员协商后以书面合同形式确定。

  (一)工资总额包干。

  (四)结构工资。由若干个静态、动态工资项目如基础工资、职务工资、职称工资、工龄工资、岗位工资和奖金等几块工资项目叠加构成的分配方式。

  工资总额包干是以国家统计局关于工资总额组成和我省现行工资政策标准为依据,对事业单位的年度工资总额进行核定,并编入部门预算。核定后的年度工资总额由单位包干使用,年度内增人不增工资总额,减人不减工资总额。此办法适用于财政补助(包括全额补助和非全额补助以及其他具有财政性资金的自收自支单位)的事业单位。

  (五)课时工资。事业单位中的教学人员根据授课时数、内容、水平确定其报酬。

  实行工资总额包干的事业单位应具备下列条件:

  (六)年工资(年薪制)。以年初确定的目标和经济指标为依据,年终根据考核结果兑现报酬,主要适用于高新技术、行政管理、支柱性等关键岗位的人员。实行年薪制由单位提出确定岗位年薪的依据、上岗人员应履行的职责、岗位目标要求以及岗位人选的条件等,一般通过公开招聘的办法确定上岗人员。年薪标准一般可为单位年人均工资的2至5倍,特殊和优秀人才可以高定。

  1.执行事业单位财务规则和会计制度。

  (七)兼职工资。专业技术人员可在本单位身兼数职,领取数职的报酬;也可利用业余时间到外单位兼职、领办科技企业或从事技术服务,多劳多得。

  2.编制部门核定了人员编制数。

  (八)期股期权分配。运用或借用期股(权)概念,给予经营者和优秀人才以股份,以延期兑现方式使其获得薪金以外的报酬。

  3.主管部门有明确的工作目标,单位建立了岗位目标责任制及严格的考核制度。

  (九)高新技术岗位津贴。设立高新技术岗位特殊津贴,比例定为标准工资的10%。

  4.劳动工资计划、统计和财务管理制度健全并能严格工资管理,遵守财务、会计制度和财经纪律。

  (十)校(院、所)长奖励基金。在教育、文化、卫生和科研单位设立,额度为其单位工资总额的10%,用于奖励表彰先进和优秀人才。

  工资总额包干的主要形式有:

  (十一)高学历人才最低工资。用人单位与应聘者协商,通过聘用合同设立,大学本科毕业的每人每月1000元左右,硕士研究生毕业的每人每月1500元左右,博士研究生毕业的每人每月2000元左右,并随经济效益增长而增长。

  1.静态包干。静态包干分全口径工资总额包干、基本工资包干或基本工资加部分津(补)贴包干等形式。这种形式适用于财政全额补助的事业单位。

  (十二)科技成果转化收益提成。科技成果转让的,应从转让收益中提取不低于30%奖励成果完成者。自行或合作转化科技成果的,在项目投产3至5年内,从该成果的年净收入中分别提取不低于20%奖励给成果完成者和成果转化者(其中主要贡献人员所得不得低于奖励总额的50%)。贡献特殊者,可适当提高奖励比例,具体数额由单位与成果完成者或成果实施者双方商定。

  2.动态包干。动态包干是先核定事业单位工资总额包干基数,然后根据单位经费自给率增长情况或其他经济指标增长情况提取新增工资,其主要形式有:抵拨事业经费包干,即“工资总额包干”加“按经费自给率增长幅度挂钩提取新增效益工资”相结合的办法;增收限额包干,即“工资总额包干”加“按增收限额比例提取新增工资”相结合的办法。这种形式适用于财政全额补助的事业单位和财政部分补助的事业单位。

  (十三)科技成果作价入股。在事业单位改制时,对科技成果作价入股的,经有关部门确认,提取不低于30%的股份划给成果完成者和成果实施者。

  (二)工资总额与经济效益挂钩。

  (十四)税后利润提成。优秀人才每年为单位实现税后利润的,经有关部门认定,可以从利润中提成不低于10%的奖金。

  工资总额与经济效益挂钩(也称“工效挂钩”)是指单位工资总额随着单位经济效益的增长按一定比例上下浮动。此办法适用于无财政性开支的事业单位。

  (十五)重奖优秀人才。各行业、系统可设立“优秀人才奖”,用于奖励科技创新贡献突出的优秀人才,每年评选一次,奖励金额每人5至10万元。同时,鼓励单位对做出突出贡献的人才给予重奖。

  工资总额与经济效益挂钩单位应具备下列条件:

  三、积极开展试点,探索生产要素参与分配的实现形式

  1.实行独立核算,在工商行政管理部门登记注册,具有营业执照,依法纳税。

  各级人事、科技、劳动、财政、工商行政管理、国有资产管理部门,以及事业单位的主管部门要加强指导,各事业单位要积极进行试点,研究探索按资本、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配的方法和途径。通过试点,积累经验,推动面上工作,从而使收益分配更趋合理,充分体现人才价值,推动科技进步和促进经济发展。试点工作可从以下方面进行:

  2.单位有稳定的收入,抵偿本单位支出有盈余。事业经费及各项资金不由财政拨款。

  (一)资本要素参与分配。即个人或法人将所持资金以股份资本方式投入生产过程,从经济效益中获取的分配。提倡和鼓励效益好的事业单位试行职工资金内部“参股”、年终分红的政策。

  3.单位财务管理制度健全,经济指标考核体系及会计报表能准确反映单位当年的经营收支和经营成果状况,并有财政部门对其执行结果的批复,劳动工资计划管理和统计制度健全。

  (二)技术要素参与分配。即以人为载体的专有技艺、科技成果、经营技能等要素参加生产和科技开发活动,获得经济效益的分配。随着知识经济时代的到来,技术要素投入对产出的贡献率越来越高。技术含量高的事业单位(如卫生、科研单位)可积极试行具体体现按智力、技术要素参与分配的办法,建立科技成果转化为经济效益参与分配的机制,充分体现知识、技术要素在分配中的地位,提高其含量水平。

  工资总额与经济效益挂钩的主要形式有:

  (三)管理、信息及其他要素参与分配。即充分肯定管理、经济信息、劳动工具、原材料等要素的投入在产出中的重要作用,在分配中体现它们的价值。

  1.工资总额同实现利润或税利挂钩。这种形式主要适用于利润或税利稳定增长的事业单位。

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