白银市安全生产管理办法,成都市人民政府办公

发文单位:成都市人民政府办公厅

发文单位:河池市人民政府

发文单位:白银市人民政府

文  号:成办发[2003]47号

文  号:河政发[2003]19号

发布日期:2003-5-8

发布日期:2003-4-10

发布日期:2003-4-4

执行日期:2003-5-8

执行日期:2003-4-10

执行日期:2003-4-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

各区(市)县政府,市政府各部门:

各县(市)、自治县、区人民政府,市直有关部门、企业:

  第一条 为了加强对安全生产的监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》和《甘肃省各级政府安全生产工作责任制实施办法》的规定,结合我市实际,制定本办法。

  为进一步加强我市安全生产监督管理,根据《中华人民共和国安全生产法》、省政府办公厅《关于建立安全生产工作七项制度的通知》(川府办发电[2002]77号)、市政府《关于我市各级领导安全生产职责有关规定的通知》(成府发[2000]203号)等有关法律、法规和规定,现就全市建立安全生产工作七项制度提出如下实施意见,请遵照执行。

  《河池市安全生产工作制度》业经市人民政府研究同意,现印发给你们,希望在今后的工作中认真贯彻执行。

  第二条 在白银市行政区域内从事生产经营活动的单位(包括非公有制企业)的安全生产,适用本办法。有关行政责任追究的规定适用于市、县(区)、乡(镇)人民政府及其有关部门和街道办事处。

  一、安全生产责任制度

  二00三年四月四日
河池市安全生产工作制度

  第三条 市安全生产监督管理局负责全市安全生产工作;县(区)、乡(镇)人民政府和街道办事处负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

  (一)建立健全我市各级安全生产责任制。市、区(市)县、乡(镇)街道、社区、村(居)委会、企事业单位要逐级建立健全安全生产责任制,落实安全生产责任,把责任落实到各级政府主要负责人;落实到各生产经营单位法定代表人;落实到车主、船主、矿主、业主和特种作业人员,在全市形成纵向到底、横向到边的安全生产责任网络体系。

  一、总则

  市政府有关部门根据有关法律、法规、规章和本办法的规定,在各自的职权范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县(区)、乡(镇)人民政府和街道办事处有关部门依据法律、法规、规章和本办法的规定,在各自的职权范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

  (二)加强对安全生产的领导。各级政府和政府部门的正职对安全生产全面负责,各分管领导具体负责。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,及时研究安全生产中出现的新情况、新问题和新特点,综合运用法律、行政、经济、教育手段,切实搞好本地区、本部门安全生产工作。要督促企业依法建立健全并落实安全生产责任制。

  (一)为了加强安全生产监督管理,进一步落实安全生产责任制,预防和减少安全生产事故发生,保障人民群众生命和国家财产安全,依据有关法律、行政法规、规定,结合本市实际,特制定本制度。

  第四条 各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对安全生产监督管理工作中存在的问题应当及时予以协调、解决。

  (三)落实安全设施“三同时”工作和安全条件论证、安全评价工作。生产经营单位的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资必须纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,必须分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。未经“三同时”审验的建设项目和安全条件论证、安全评价的建设项目,一律不得施工和投入生产、使用。

  (二)本市行政区域内从事生产经营和其他与安全生产有关的社会活动的单位与个人均需遵守本规定。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有规定的,按其规定执行。

  第五条 各级人民政府及其有关部门应当采取各种形式,加强对有关安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传,切实提高广大人民群众的安全生产观念和安全生产意识,牢固树立安全第一、预防为主的思想。

  (四)省、市、区(市)县、乡(镇)、街道确认的隐患整治项目完工后,要及时向上一级政府或安全生产监督管理部门提交评价申请,由上一级政府或安全生产监督管理部门组织有关专家对其安全性进行评价。整治不符合安全生产要求的,不能投入生产和使用。审计、财政部门要会同有关部门对公共安全隐患项目整治经费使用情况进行审计。

  (三)安全生产实行属地管理,市、县(市、区)、乡(镇)人民政府对本行政区域内的安全生产工作全面负责。

  第六条 生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。

  三、乡(镇)安全生产委员会工作及安全生产监管制度

  各级人民政府要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划,支持安全生产监督管理机构的工作,保障安全生产工作与经济建设和社会发展相适应。

  第七条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

  (一)各乡(镇)要建立由乡(镇)长牵头的安全生产委员会,负责本乡(镇)安全生产工作,定期分析形势、制定措施、研究和部署重大安全生产活动。乡(镇)安全生产委员会设立安全生产办公室,配备专(兼)职安全管理人员1-3名,并为其提供必要的办公经费和工作条件。煤矿、水上船舶、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点乡(镇)还要成立安全生产小组,各小组在乡(镇)安全生产委员会及其办公室指导下开展工作,加强对重点行业、领域的安全管理。

  (四)安全生产工作贯彻“安全第一、预防为主”的方针,坚持“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。市、县(市、区)各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各有关部门依照有关法律、行政法规在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

  第八条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利。

  (二)乡(镇)安全管理人员在区(市)县安全生产监督管理部门的指导下,经考核授权,担负协助执法任务。

  (五)市、县(市、区)、乡(镇)人民政府要广泛开展安全生产法律法规等知识的宣传教育活动,推广安全生产管理先进经验和技术,提高安全生产水平,对在安全生产工作方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

  第九条 实行生产安全事故责任追究制度,依照有关法律、法规和规章的规定,追究生产安全事故责任人的法律责任。

  (三)为保持安全监管工作的连续性,安全管理人员一经确定,原则上不得随意更换。如确需变动,应事先征求区(市)县安全生产监督管理部门的意见。

  二、安全生产委员会会议制度

  第十条 实行安全生产奖励制度。每年末,由市安全生产监督管理局进行考评,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。

  四、安全生产例会制度

  (一)市安全生产委员会成员会议

  第二章 安全生产工作责任制

  (一)市、区(市)县、乡(镇)人民政府每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议,由政府主要负责人或政府主要负责人委托政府分管负责人召集有关部门正职负责人参加,分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施必须严格实施。

  每季度结束10天左右由市安委会主任主持召开一次市安委会全体成员会议。听取市安委会办公室对上一季度全市安全生产情况的汇报,研究、协调全市安全生产重大问题,布置全市重大安全生产活动。会议要形成纪要。

  第十一条 市、县(区)政府及有关部门的安全生产责任制。

  (二)为及时研究和解决安全生产工作中出现的重大问题,各级人民政府要建立安全生产会商制度。市级会商会由市政府分管领导或委托的部门负责召集。参加会商的单位根据各时期安全生产的特点、重点、要求确定。安全生产会商会原则上每月召开一次。对会商会议定的事项,要明确具体单位负责落实,落实情况要在下一次会商会上报告。

  (二)县(市、区)安全生产委员会成员会议

  (一)市、县(区)政府和市政府有关部门主要领导是安全生产第一责任人,全面负责本县(区)、本部门的安全生产工作。分管安全生产工作的副职和分管其他工作的副职,对其分管工作范围涉及的安全生产承担相应的领导责任。

  区(市)县、乡(镇)人民政府也要结合本地实际,建立安全生产会商制度。

  每两个月由县(市、区)安委会主任主持召开一次本县(市、区)安委会成员会议,总结前一阶段安全生产情况,部署下一阶段安全生产工作,研究、协调本县(市、区)安全生产重大问题。会议要形成纪要。

  (二)市政府及有关部门承担中央、省、市属企业的安全生产监督管理职责,县区政府及有关部门承担县区属企业的安全生产监督管理职责。

  五、安全生产告诫制度

  (三)市安委会办公室主任会议

  (三)市政府有关部门和县(区)政府务必把安全生产工作列入重要议事日程,每季度至少由主要负责人组织召开一次安全生产工作会议,分析、督促、检查本部门或本县(区)安全生产工作。会议应作出决定并形成纪要。要制定安全生产年度工作和重点行业专项整治方案,建立事故隐患普查档案,做好事故隐患整改、预防和重特大事故应急处理预案。每季度,特别是元旦、春节、“五。一”、国庆前均应组织安全生产检查,部门和政府主要领导要亲自安排部署,亲自参加,对查出的重大事故隐患,做到分级负责,责任到人,严密监控,切实消除事故隐患。

  (一)市、区(市)县人民政府或安全生产监督管理委员会要根据本地区安全生产的实际状况,对下一级事故多发的政府和部门进行安全生产告诫。

  每月由市安委办主任主持召开一次,研究、分析上月全市生产、交通、消防安全情况及安全生产形势,并就有关问题向市安委会提出对策和建议。参加会议人员为生产、交通、消防安全办公室主任。会议要形成纪要。

  (四)按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的体制,建立健全安全生产领导责任制,认真落实一把手负总责,分管领导负安全生产责任和责任追究的主要责任,建立健全政府安全监督管理机构,明确乡镇(街道)专职工作人员,严格实行安全生产责任制考核办法。加强安全生产的培训教育、安全评价、“三同时”(即在新建、改建、扩建和技术改造生产性建设项目中职业安全卫生设施、设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)安全审查、安全投入、事故处理等监管工作,有效遏制重大事故,坚决杜绝特大事故。

  (二)凡发生重特大安全责任事故、事故多发、各类事故死亡人数超过控制指标的,一律要进行书面或当面告诫。

  (四)县(市、区)安委办主任会议

  (五)经济和计划行政主管部门在审批生产性建设工程项目、技术改造和引进的工程项目时,必须要求建设单位和其主管部门在建设项目中做好职业安全卫生方面的“三同时”工作。

  (三)凡被告诫的政府(部门),要由政府(部门)的主要负责人或分管负责人及时主持召开安全生产工作会,分析事故原因,提出针对性的措施,切实防止和减少事故的发生。

  每两个月由市安委办组织召开一次各县(市、区)安委办主任会议,听取各县(市、区)的安全生产工作情况汇报,布置下阶段工作。会议要形成纪要。

  (六)公安行政主管部门和贸易经济部门要加强对烟花爆竹生产、经营的安全管理,严格许可证发放制度,严厉打击非法生产、经营的违法犯罪活动,切实加强民用爆破物品运输、销售等环节的安全监督检查。

  (四)被告诫的政府(部门)要在收到告诉通知后的20天内,书面向上级政府报告整改落实情况,并抄送安全生产监督管理委员会办公室。

  三、安全生产事故防范制度

  (七)公安交警行政主管部门应加强对驾驶员的安全培训、考核、发证工作,重点查处超载、超速车辆,非法运输易燃易爆、有毒有害等危险物品的车辆,私自改装车辆,无牌、无照、无证以及有故障运行的车辆。

  六、安全生产目标管理制度

  (一)生产经营单位的安全治理整顿及恢复生产验收按有关法律法规进行,坚决打击一切非法生产经营行为。市、县(市、区)各级人民政府的有关部门在各自职责范围内依法开展安全生产监督管理工作,预防安全生产事故的发生。

  (八)公安消防行政主管部门应对消防安全重点单位进行定期检查,并督促其消除火灾隐患,制定灭火和应急疏散预案,有效预防群死群伤等恶性火灾事故的发生。

  (一)市、区(市)县、乡(镇)人民政府和市级各部门要建立健全安全生产目标考核管理制度,对控制各类事故、伤亡人数制定详细的目标任务,落实责任,加强督促检查,确保目标任务的完成。

  (二)在加强安全生产日常监督管理的基础上,建立全市安全生产事故隐患排查和整改责任制度。

  (九)交通行政主管部门应加强对公路水路建设施工单位、施工现场、旅客运输和建设维护的安全管理工作,加大道路危险化学品运输的审验和公路水路安全执法监督检查力度。

  (二)对发生重特大安全责任事故、各类事故伤亡人数突破全年控制指标的地区和部门,在政府综合目标考核时按规定扣分、降档,并取消当年的评先资格。

  1、按安全生产属地管理原则,市、县(市、区)、乡(镇)分别在每半年、每季度、每个月至少开展一次本行政区域内的事故隐患排查及整改活动。

  (十)建设行政主管部门应加强对建筑施工、建筑安装、建筑制品和燃气供应企业的安全管理。凡不符合安全生产规定,存在事故隐患的一律停产整顿,整顿后仍达不到安全规定的要坚决关停。按照有关安全生产法律、法规、规章的规定做好建设项目安全管理工作。

  (三)各级人民政府对目标任务完成得好的单位和责任人予以表彰奖励;对目标任务完成得差的单位和责任人,要通过述职、责令整改、通报批评、责任追究等措施,督促其全面整改。

  2、按"谁主管、谁负责"的原则,市直有关负有安全生产监督管理职责的部门每季度、县(市、区)有关负有安全生产监督管理职责的部门每两个月至少要组织开展一次本部门监督管理职责范围的事故隐患排查及整改工作。

  (十一)乡镇企业行政主管部门应按照国家和省上有关规定,切实采取有效措施加大对乡镇企业的管理力度,督促其建立完善的安全生产制度,并定期进行检查。对于事故隐患严重的企业,要坚决予以停产整顿。

  七、事故应急救援制度

  3、按管生产必须管安全的原则,各生产经营单位每个月至少要开展一次本单位的事故隐患排查及整改活动。

  (十二)旅游行政主管部门要加强对各旅游风景区安全工作的监督检查,制定各项安全规章制度,对各类不安全隐患,采取有效措施,彻底解决,确保游客的有序流动和生命安全。

  (一)组建以市公安消防支队为主干、融合全市各类救援力量在内的成都市社会应急救援中心,统一指挥、协调并承担成都市行政区域内各类重特大事故的救援工作。

  对排查出来的各种事故隐患,必须落实整改单位,指定整改责任人限期整改。

  (十三)水利行政主管部门要加强对水利施工、防洪、水电生产运行、水保的安全生产管理,对不具备安全条件的施工、构件制造单位,一律不得发放施工许可证。对各类型水库安全负有监督检查和管理责任,严格落实防洪措施。

  (二)市、区(市)县、乡(镇)、街道和企事业单位、机关、学校等要制定科学、实用的事故应急救援预案。

  (三)各级人民政府每个季度至少要召开一次防范特大安全事故工作会议,由政府主要领导或委托分管的领导召集、安委会成员单位的主要负责人参加。分析、布置、督促、检查本行政区域防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施必须严格实施。

  (十四)教育行政主管部门应加强对学校、校办产业及综合实践活动的安全、防火、防事故工作的指导和监管。特别要对校园、教室、宿舍、食堂、礼堂、实验室、实践活动基地等场所进行定期安全检查,及时消除危房和不安全隐患。严禁学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。

  (三)事故发生后,相关地区、部门、单位要按照事故应急救援预案及时妥善处置,防止因盲目施救而造成人员伤亡和财产损失扩大。

  四、安全生产事故报告及信息报告制度

  (十五)工商行政主管部门应严把证照审批、登记注册关,对特许行业,应按国家有关规定,对符合安全生产条件,具备相应资质的方可发照,并对其注册行为进行监督。应配合有关部门及时变更和吊销经整顿后不符合国家有关安全规定企业的营业执照。

  (四)按照规定,有关政府领导及部门负责人必须及时赶赴事故现场,协调组织应急救援工作,妥善处理善后,确保社会稳定。

  (一)事故上报时间要求。发生一次死亡1~2人或重伤3人以上的安全生产事故,必须在事故发生后立即上报,并在24小时内逐级报至自治区;发生一次死亡3人以上的安全生产事故,必须在事故发生后6小时内逐级报至自治区。

  (十六)文化行政主管部门要加强对文化娱乐场所和图书馆的经营、重大社会文化活动及消防、治安等方面的日常安全监督管理,凡不符合《娱乐场所管理条例》和存在安全隐患的都要限期整改,问题严重的要勒令停业整顿。

  二○○三年四月十日

  (二)发生死亡1人以上或重伤3人以上事故时,事故单位必须立即向当地负有安全生产监督管理职责的相关部门报告,并同时向当地人民政府和主管部门报告;各级负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后立即向本级人民政府、安委会办公室和上级主管部门报告;并在规定的时限内逐级上报至自治区人民政府、安委会办公室、主管部门。

  (十七)国土资源行政主管部门要加强对矿产资源开采的监督管理,严格按照有关法律、法规颁发采矿许可证,依法查处无证采矿和越层越界开采的违法行为。

  (三)市安委办设全市安全生产事故报告电话,电话(兼传真)号码:0778-2283660.

  (十八)林业行政主管部门应认真执行《森林防火条例》,针对重点林区、薄弱环节,狠抓野外火源管理,做好扑救的各项准备工作,确保不发生森林火灾。

  市人民政府办公室设事故报告值班电话,24小时安排专人值班,电话号码:0778-2307722.

  (十九)质量技术监督部门应严格锅炉、压力容器、压力管道及特种设备的质量监督工作,对质量不合格的一律不得发放使用许可证。

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