亚州城ca88手机版福建省人民政府关于做好经营城

发文单位:十堰市人民政府办公室

发文单位:福建省人民政府

文  号:十政办发[2001]162号

文  号:闽政[2001]46号

发布日期:2001-8-1

发布日期:2001-11-23

执行日期:2001-8-1

执行日期:2001-11-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业,驻市各单位:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法》已经市政府第36次常务会议研究同意,现予印发,请认真遵照执行。

  为加快我省城市化进程,建立适应社会主义市场经济的城市建设管理运行新机制,提高城市整体服务功能,发挥城市对经济社会发展的重要推动作用,现就做好经营城市工作,提出如下意见:

经营城市是加强城市建设与管理,促进城市经济和社会可持续发展的新探索、新举措。经营城市的目的,一是最大限度地盘活城市资产,集聚大量资金;二是在更大范围、更高层面推进企业资产重组、整合,促进企业改革;三是将各类资产按市场化要求进行优化配置,发挥最大效应。同时,经营城市对于促进人们思想观念更新,加快市场化进程将产生重要作用。为了积极稳妥地推进经营城市工作,市政府将直接融资作为经营城市的突破口,力争经过一段时间的努力取得明显成效。因此,各地、各部门一定要更新观念,勇于探索,明确任务,加强领导,强化措施,狠抓落实,扎扎实实做好经营城市这篇大文章。

  一、经营城市的重要性和指导思想

二○○一年八月一日

  (一)经营城市是社会主义市场经济条件下推进城市现代化的客观要求。经营城市,就是在政府宏观指导下,运用市场经济手段,将城市中可以用于经营的公共资产和生产要素推向市场,实现更有效的配置和运营,使其增加效益,并将经营收益再投入城市建设新项目,实现城市建设的可持续发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我省城市资源市场化的环境已逐渐形成,人流、物流、资金流和信息流更加活跃,城市建设投资各方主体之间的双向选择空间日益扩大,城市资源已成为发展城市经济的重要载体。长期以来政府统包统揽以直接的行政手段建设、管理城市的方式,已难以适应市场经济条件下现代化城市发展的要求,制约了城市资源经济效益的发挥和城市对经济发展的推动作用。因此,加快建立适应市场经济的城市发展经营机制,更多地依靠经济手段和法律手段经营好城市,是社会主义市场经济条件下发展城市经济的必然选择;是全面提升我省城市建设和管理水平,增强城市吸引力、辐射力和凝聚力,加快城市化进程的根本途径;是促进城市建设投资主体多元化,城市资源经营管理市场化,实现城市建设自我滚动、自我增值和自我发展的重要动力。

关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法

  (二)经营城市的指导思想。今后一个时期我省经营城市工作的指导思想是:进一步解放思想,大胆探索,以加快城市现代化为目标,以体制创新和机制创新为动力,在坚持经济效益、社会效益和环境效益三者统一的基础上,把市场机制引入城市规划、建设、管理全过程,做到以经营眼光规划城市,以经营手段建设城市,以经营方式管理城市,提高城市资源的经济效益和公用行业的服务水平,实现城市建设的可持续发展。加快城市资产所有权、管理权、经营权的分离,按照城市公共资产承担的不同社会服务职能,区别对待城市垄断性行业和竞争性行业,进行分类指导,有计划分步骤地推进市场化运作;在充分考虑到当前人民群众经济承受能力的前提下,建立与市民承受能力相适应的公共产品价格机制,促进城市建设和运营健康发展;完善城市规划建设管理的法规、规章,切实转变政府职能,努力营造有序竞争的市场环境。

第一条 为了实施市委、市政府提出的大市场战略,充分利用城市资源,最大限度地筹集建设资金,促进全市经济快速健康发展,特制定本试行办法。

  二、经营城市的重点和运行机制

第二条 经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如城市基础设施),运用市场经济手段,进行集聚、整合、重组和营运,从中获得收益,再将这些收益投入到城市建设的新领域,走以城市养城市,以城市建城市的市场化路子,实现滚动发展。

  (一)发挥城市规划对经营城市的调控作用。要根据市场经济的要求,通过科学规划,合理划分城市功能分区,协调城市空间布局,优化城市土地和空间资源配置,促进城市资源价值的有效发挥。根据城市发展和房地产业的需求,城市规划要按年度有计划地明确城市经营性建设用地,尤其是住宅和商业用地的投放数量、具体地块和规划技术要求,有效调控房地产业健康有序的发展,从根本上改变土地盲目投放的状况。城市规划要根据城市建设发展进程的不同阶段和不同特点,合理引导城市建设的发展方向,大中城市要通过规划引导新区的建设,缓解旧城区的人口密度和建筑密度的压力,小城镇要通过规划引导,促进工业进园、住宅进区、商业进场,走集约式建设发展的路子。

第三条 实行分类经营。根据城市资产属性,实行委托经营和托管经营。按照城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营目的效益化的要求,建立经营城市运作机制,确保国有资产保值增值。

  (二)搞好土地资产营运。强化政府垄断土地一级市场的能力,加大对土地市场的监控力度,实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作方式,规范土地运作和交易的市场行为,防止土地资产的流失。加快建立政府土地收购储备制度,统一收购储备城市土地资源,按照土地利用总体规划和城市规划,有计划地按市场运作方式供应土地。通过信用担保、抵押贷款等融资手段,提高对土地的储备、开发能力,加强土地前期开发,积极推行“净地出让”,提高土地价值。加大对城市土地资源的监管力度,城市范围内经营性房地产项目,必须采取招标拍卖方式提供建设用地;凡采取协议出让、出租或作价入股方式供地的,必须作到专业评估、集体决策、结果公开,充分反映当地土地市场的价格水平。城市土地资产的营运收益要建立财政专户,主要用于城市建设和土地开发。

第四条 通过盘活城市国有企业存量资产进行直接融资。

  (三)激活房地产市场。全面开放住房二级市场,对已取得全部产权的房改房、经济适用房、集资房可直接上市交易。对购买新建商品房或二手房的,房屋所有权人及其共同居住的直系亲属可在现住地办理户口迁移落户手续。引导房地产中介服务机构在房地产转让、购房抵押贷款、房屋置换和房地产评估等方面,为购房人和商业银行提供全方位全过程优质服务。加大住房公积金个人贷款力度,提高贷款额度,延长贷款期限,促进住房消费。各商业银行应大力支持住房消费,重点增加与住房公积金贷款相配套的组合贷款投入,并积极开展二手房按揭等住房金融业务。进一步搞活、规范房屋租赁市场,建立商品房屋租赁指导租金制度,加强房屋租赁市场管理,完善租赁合同登记备案制度,保障租赁当事人的合法权益,促进存量房流通,带动房地产增量发展。继续发展经济适用房和廉租住房建设,建立和完善多层次的住房供应体系,保障社会中低收入家庭的基本居住需求。

推进企业上市融资。通过整合我市汽车产业、生物制药、信息技术、水能矿产、绿色食品和生态旅游资源,培养一批科技含量高、经营业绩好、发展潜力大、符合国家产业政策和上市条件的企业进入证券市场融资。

  (四)积极推进城市基础设施投入市场营运。对城市大桥、隧道、管廊等有明确收费对象、可经营的城市基础设施项目,要采用公开招标方式确定投资者或经营者,实现市场化运作,提高经济效益。对城市管网和某些特殊性设施的养护也应实行市场化运作,提高效益,降低财政补贴。推向市场营运的城市基础设施项目,其经营方式可以通过实行特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营以及转让部分股权等途径进行。对经营城市基础设施项目的企业,要加快改制步伐,规范企业运作,并根据经营的不同项目和特点,实行企业分立,打破经营垄断。同时,要加强城市基础设施推向市场的监督管理工作,充分发挥城市公用设施的综合效益。

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